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                                東至縣城鄉環衛一體化PPP項目咨詢服務

                                發布時間:2018/5/11 13:30:46閱讀次數: 次

                                 

                                1、項目概況

                                對東至縣區域15個鄉鎮範圍內,縣城城區、鄉鎮建成區、市政道路、國省縣道、鄉道、村村通道路、鄉鎮街道、進村村口、村內道路、道路沿線水面及河道兩側、綠化帶、公共廁所等提供清掃、保潔、管護、運營等服務,並將上述服務範圍內的生活垃圾收集、轉運至東至縣垃圾填埋場,同時負責垃圾填埋場的運營及滲濾液的處理。

                                上述範圍不包括個人、集體、企事業單位、政府部門、學校、林場、正規物業管理的居民小區等內部區域(包括已被承包水域)。

                                項目治理垃圾類型爲生活垃圾及影響整潔的雜草,不包括施工現場的建築垃圾(但包含道路兩側零星建築垃圾的清運)、危險廢物、工業廢物等垃圾類型。

                                2、運作方式

                                項目將采用BOT+TOT的PPP運作方式。社會資本與政府授權合法機構共同出資成立項目公司,負責增量資産的設計、投資、建設、運營、移交(BOT)。政府出資方將存量資産的一部分入股項目公司,占股比例20%,社會資本方將現金收購剩余存量資産,並與存量資産占有方簽訂經營權轉讓協議,受讓相關存量資産並運維、移交(TOT),項目公司在項目合作期內通過項目運營回收投資並獲取合理利潤。項目合作期期滿,項目公司應將所有符合要求的項目資産無償移交政府。

                                3、特許經營期限

                                本項目可研確定建設期1年。綜合考慮特許經營期越短,可用性付費總額會減少、不同資産的不同壽命,導致重置次數不同等因素,經測算,在年均付費總額相差不大的情況下,政府支付的可用性付費總額在(1+15)年時最少,相較1+29年減少近6000萬元。初步確定運營期15年。

                                4、特許經營範圍

                                對東至縣區域內15個鄉鎮範圍內國省縣道、鄉道、村村通道路、鄉鎮街道、進村村口、村內道路、房前屋後、道路沿線水面及河道兩側、綠化帶、公共廁所等提供清掃、保潔、管護、運營等服務,並將上述服務承包範圍內的生活垃圾收集、轉運至東至縣垃圾填埋場,同時負責垃圾填埋場的運營及滲濾液的處理。

                                上述範圍不包括個人、集體、企事業單位、政府機關、學校、林場、正規物業管理的居民小區等內部區域(包括已被承包水域)。

                                項目治理垃圾類型爲生活垃圾及影響整潔的雜草,不包括施工現場的建築垃圾、危險廢物、工業廢物等垃圾類型。

                                5、政府付費測算

                                年可用性服務費計算。本項目采用項目總投資年等額回收+當年未回收余額乘以年綜合回報率的方式計算年可用性服務費。項目總投資額13523.21萬元,綜合回報率按5.88%(央行長期貸款利率的1.2倍)暫計,政府在運營期(15年)內共需支付的可用性服務費爲19884.54萬元,平均每年可用性服務費支出爲1325.64萬元。若去除存量資産經營權出讓資金5250.04萬元,則可用性服務費總額爲14634.5萬元,平均每年可用性服務費支出爲975.63萬元

                                運營費用測算。運營總費用包括年重置投資分攤、年運營成本、應急費用、財務及管理費用等,加上合理利潤及稅費以及支付滲濾液處理費。經計算年運營總費用爲5173.83萬元。

                                經測算,運營期15年內,政府總付費爲97491.54萬元,其中可用性服務費19884.54萬元,運營維護費77607.5萬元。運營期15年內平均每年支出爲6499.44萬元。

                                6、采購標的

                                社會資本方分別對可用性服務費的綜合融資成本、運營成本及運營期合理利潤率進行報價。綜合融資成本報價上限爲5.88%,運營期合理利潤率報價上限爲6.37%,運營成本報價以本方案測算運營成本下浮5%爲上限。

                                7、供應商的資格條件

                                主體要求。社會資本投資人必須是依法在中國境內注冊的獨立法人實體,符合《政府采購法》第二十二條之規定。

                                資質要求。社會資本投資人應獲得注冊地主管部門頒發環衛相關服務行政許可或企業營業執照中經營範圍包括清掃、保潔、收運等相關服務內容。要求供應商需具有國家清潔清洗行業二級(含)以上資質。

                                財務要求。企業經營情況良好,近三年保持盈利無虧損,企業淨資産1億元以上。

                                企業信譽。企業法人及企業法定代表人在近三年內沒有發生過重大生産安全和質量事故、或因違法違規受處罰事件(含環保處罰事件,處罰額度在5萬元以上),沒有嚴重違約或不良行爲,應出具由企業所在地檢察機關開具的近5年無行賄犯罪行爲記錄證明及書面聲明或承諾。根據財庫【2016】125號文件,申請人在本項目采購階段經“信用中國”網站查詢被列入失信被執行人受懲黑名單、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信名單的或經“中國政府采購網”網站查詢被列入政府采購嚴重違法失信行爲記錄名單的不得參與本項目采購活動。

                                業績要求。2014年7月1日以後,在中國大陸地區,至少有一個正在運營的合同總金額在3000萬元以上的城鄉一體化生活垃圾清掃保潔轉運項目業績;或至少有城市和農村生活垃圾清掃保潔轉運項目業績各一個,合同總金額均在1500萬元以上。提供項目中標通知書及合同。

                                聯合體投標。本項目接受聯合體投標(聯合體成員不超過2家)。

                                8、采購方式

                                本項目擬采用競爭性磋商的采購方式,以發布公告的方式邀請供應商參與采購活動。

                                9、物有所值評價

                                本項目物有所值定性分析評價加權平均得分爲83.35分,專家小組原則上同意項目通過物有所值定性分析。

                                經計算項目PPP值爲67640.7萬元,PSC現值爲73261.3萬元,物有所值量值5620.6萬元,PPP指數7.67%。

                                物有所值量值和PPP指數均爲正,適宜采用PPP模式。項目通過物有所值論證。

                                10、財政承受能力論證

                                經測算,運營期15年內平均每年支出爲6499.44萬元。特許經營期內PPP項目支出占政府一般公共預算支出比例最高爲4.316%,小于10%,在財政承受能力範圍內。

                                該項目于2017年9月順利完成社會資本簽約,現已進入運營階段。作爲安徽省入選財政部第四批示範PPP項目的環衛市場化類項目,在省內外具有一定的推廣意義。通過對項目有效邊界的合理界定,原有資産設施的有效安排,績效考核體系的合理設置,以及對潛在投資人的有效篩選,真正實現引進具有技術專業特長和運作效率優勢的民間資本提供城鄉一體化環衛服務,爲安徽省美麗鄉村建設提供一定的借鑒意義,主要體現在以下幾點:

                                (1)轉變服務供給方式,提高運營管理效率

                                環衛行業作爲公益性較強的市政公共基礎行業,長期以來沿襲計劃經濟模式,主要由政府直接投資和運營,缺乏市場激勵及過程控制,具有一定的封閉性,導致其運營效率難以提高。通過引入市場化運作可以有效實現公共服務的企業化供給,通過績效考核與政府服務購買相挂鈎的方式,提升社會主體運營積極性,提高公共服務的供給效率。

                                (2)盤活存量環衛資産,緩減政府投資壓力

                                政府通過環衛資産整合能夠盤活政府環衛資産,並爲後續城市環衛設施建設建立市場化的投資機制,實現市場化可持續融資,減輕財政直接投資的壓力。

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